第一章 规划背景

　　1.1 电动汽车及充换电设施发展的背景

　　1.1.1电动汽车及充换电设施发展的重要性

　　随着近年来环境问题日益突出，国家已经将低碳经济作为我们未来经济发展的重点方向，电动汽车由于其具有环保、节能等特性，将会引导我国汽车行业和能源产业的发展方向，成为世界上各主要国家的重大战略选择。

　　我国新能源汽车近两年来高速发展，连续8年位居全球第一。在政策和市场的双重作用下，2022年，新能源汽车持续爆发式增长。2022年新能源汽车产销持续保持高速增长，再创历史新高，分别达到706万辆和689万辆，同比分别增长96.9%和93.4%，在资源与环境问题日益严峻的当下，在政府的鼓励和消费者环保节约意识提高的良好环境中，电动汽车未来势必拥有广阔的市场与蓬勃的发展。

　　现有燃油汽车在提供便利的同时，消耗了大量宝贵的不可再生资源，也造成了严重的环境问题。在资源与环境的双重压力下，燃油车更新替代发展电动汽车是必经之路。随着电池生产工艺的电控技术的日益成熟，电动汽车展现出的极佳经济性和节能型将逐步被大众认可，与此同时，电动汽车充换电设施作为支撑电动汽车发展的最关键因素，随着电动汽车因市场需求层面与政府扶持层面带来的快速发展，电动汽车充换电设施的市场将具有极大的开发价值，未来发展潜力广阔。

　　电动汽车与其充电设施是“发展”与“保障”的关系，电动汽车的发展，将带动充电设施的跟进;充电设施的建设，将有力保障电动汽车的发展。电动汽车的发展是充电设施建设的核心动力，充电设施建设是电动汽车发展的有力保障。

　　1.1.2 电动汽车充换电设施建设必要性

　　随着我国经济社会发展水平不断提高，汽车保有量持续攀升。大力发展电动汽车，能够加快燃油替代，减少汽车尾气排放，对保障能源安全、促进节能减排、防治大气污染、推动我国从汽车大国迈向汽车强国具有重要意义。充电基础设施主要包括各类充(换)电站和充电桩，完善的充电基础设施体系是电动汽车普及的重要保障。进一步大力推进充电基础设施建设，是当前加快电动汽车推广应用的紧迫任务，也是推进能源消费革命的一项重要战略举措。

　　进行电动汽车充电基础设施建设是沅江市探索低碳经济，突破能源困境，加快电动汽车推广，走出自主创新的科学发展之路的迫切需要。

　　1.2 政策研读

　　目前，益阳市电动汽车及充电设施发展相关政策分为三个层面，以国家层面为主，省级市级层面为辅。

　　1.2.1 国家层面政策

　　一、国家政策支持，为电动汽车充电桩行业增添发展新动力，2015年《国务院办公厅关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》(国办发〔2015〕73号)指出，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照国务院决策部署，坚持以纯电驱动为新能源汽车发展的主要战略取向，第一次明确了充电桩行业的政策方向，将充电基础设施建设放在更加重要的位置。

　　2012年以来，我国各部委还积极出台《提升新能源汽车充电保障能力行动计划》《新能源汽车产业发展规划(2021-2035)年》等相关政策，促进充电桩在各领域的建设、促进充电桩行业的发展。2020年，“科学布局、加快建设”的政策方向进一步为电动汽车充电桩行业增添发展新动力。

　　二、国网“寻找合伙人”加快充电桩建设，2020年3月12日，国网电动汽车服务有限公司“寻找合伙人”活动正式在“e充电”APP上线。提出了“共享充电桩”理念，国网承担改造成本，个人桩免费接入国网e充电平台，在充电桩闲置时，其他用户可付费使用等相关举措，大大提高了充电桩的利用率，为电动汽车用户提供便利，促进电动汽车的使用及相关产业的发展。

　　三、工信部修改“双积分政策”，明确未来三年新能源汽车积分比例，双积分政策于2020年6月15日落地，工信部发布《关于修改〈乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法〉的决定》，自2021年1月1日起施行，《积分办法》明确了2021年至2023年新能源汽车积分比例要求，分别为14%、16%和18%，在电动汽车供应侧鼓励新能源汽车的发展。同时财政部、税务总局、工信部联合发布《关于新能源汽车免征车辆购置税有关政策的公告》，自2021年1月1日至2022年12月31日，对购置的新能源汽车免征购置税。

　　四、四部委发布新能源汽车补贴政策，2013年，四部委联合出台的《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》(财建〔2013〕551号)，意味着新能源汽车推广应用补贴政策正式出台;新能源汽车补贴一直延至2022年底，这一举措对推动我国近年新能源发展有重要推动作用。

　　1.2.2 省级层面政策

　　一、湖南省发布《关于加快电动汽车充(换)电基础设施建设的实施意见》。2021年，湖南省人民政府办公厅发布《关于加快电动汽车充(换)电基础设施建设的实施意见》。文件要求：到2025年底，新建的大型公共建筑物停车场、社会公共停车场、公共文化旅游娱乐休闲场所停车场，要按不低于30%的车位比例建设充电设施;到2025年底，全省充电设施保有量达到40万个以上，保障全省电动汽车出行和省外过境电动汽车充电需求。

　　二、2023年，湖南省发改委印发《关于进一步加快电动汽车充电基础设施建设的意见》。《意见》这个对当前突出问题提出解决方案，立足当年我省充电基础设施发展中的突出问题，提出进一步加快机制创新、明确责任主体、提出发展目标和措施要求，对于破解发展瓶颈，提高充电基础设施服务保障能力具有重要意义，为后续开展相关工作提供了依据。

　　1.2.3 市级层面政策

　　根据国务院办公厅、省政府办公厅下发相关文件要求，益阳市制定了关于《益阳市电动汽车充电基础设施建设实施方案(2022—2025年)》，文件明确：到2025年全市共建成充电桩不少于16500个(含私家桩)，其中，沅江不少于1900个(公共充电桩不少于400个)。

　　城市核心区公共充电基础设施服务半径小于2公里。高速公路和国省干线充电站间隔少于50公里。基本建成以自用、专用充电基础设施为主体，以公共充电基础设施为辅助，以高速公路、国省道配建充电基础设施为补充，以充电智能服务平台为支撑，“车桩相随、开放通用、标准统一、智能高效”的充电基础设施体系，建立相对完善的政策规划和市场监管体系，形成“统一开放、竞争有序”的充电服务市场，构建可持续发展的“充电网+互联网+充电基础设施”产业生态体系。

　　1.3 规划范围与年限

　　1.3.1 规划范围

　　规划范围为沅江市全市域，包含2个街道、10个镇，重点规划范围以沅江市中心及乡镇中心地区;

　　1.3.2 规划年限

　　本规划期限为2023—2030年。主要分为两个阶段：

　　普及应用阶段：2023—2025年;

　　全域覆盖阶段：2026—2030年。